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国家亚搏全站app安卓版局印发《关于深化亚搏全站app安卓版领域“放管服”改革 营造良好营商环境的实施意见》的通知
来源:国家亚搏全站app安卓版局 时间:2020年01月13日

国家亚搏全站app安卓版局印发《关于深化亚搏全站app安卓版领域“放管服”改革 营造良好营商环境的实施意见》的通知

国知发服字〔2020〕1号

各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团亚搏全站app安卓版局(亚搏全站app安卓版管理部门);局机关各部门,专利局各部门,商标局,局其他直属单位,各社会团体: 

    为贯彻落实党中央、国务院关于深化“放管服”改革的决策部署,切实做好《优化营商环境条例》贯彻实施工作,现印发《关于深化亚搏全站app安卓版领域“放管服”改革 营造良好营商环境的实施意见》,请遵照执行。

国家亚搏全站app安卓版局

2020年1月3日

关于深化亚搏全站app安卓版领域“放管服”改革营造良好营商环境的实施意见

    为贯彻党中央、国务院关于深化“放管服”改革的决策部署,落实《优化营商环境条例》,进一步推动亚搏全站app安卓版领域职能转变,深化简政放权,创新监管方式,提高服务水平,充分发挥亚搏全站app安卓版制度优势,持续优化营商环境,推动创新驱动发展和经济高质量发展,提出如下意见: 

    一、总体要求 

    (一)指导思想。

    坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,严格落实党中央、国务院关于“放管服”改革的总体要求和对亚搏全站app安卓版工作的决策部署,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好发挥政府作用,以政府职能转变激发改革红利,坚持依法、合规、便民、效能原则,促进亚搏全站app安卓版治理能力现代化,营造良好营商环境,提高亚搏全站app安卓版审查质量和效率,强化亚搏全站app安卓版保护,加大资源供给,充分发挥亚搏全站app安卓版制度创新激励功能,推动亚搏全站app安卓版事业在新的历史起点上创新发展,实现亚搏全站app安卓版与经济社会发展深度融合,为加快亚搏全站app安卓版强国建设、促进经济高质量发展提供有力支撑。到2022年,实现亚搏全站app安卓版申请更便利、审查更高效、运用更深化、保护更有力、服务更优质。 

    (二)基本原则。

    坚持问题导向,推动机制创新。最大限度减少政府对市场资源的直接配置,最大限度减少政府对市场活动的直接干预。聚焦我国亚搏全站app安卓版创造、运用、保护、管理和服务中的突出问题,强化亚搏全站app安卓版政策措施与市场主体需求的有效对接,提高政策措施的针对性、便利性和有效性。以深刻转变职能为核心,创新体制机制,强化协同联动,完善法治保障,推动亚搏全站app安卓版领域制度设计、工作模式的深层次变革,不断推出便民利民的新措施。 

    强化需求导向,加大资源供给。加强制度供给,修订完善现行制度,坚决破除不利于创新发展、不利于群众办事的制度规定。加强政策供给,根据各类不同层次创新主体的多样化诉求,针对性制定支持政策,充分发挥亚搏全站app安卓版制度激励创新、保护创新、服务创新的制度优势。加强信息供给,进一步扩大亚搏全站app安卓版信息公开范围,优化信息传播利用渠道,推动亚搏全站app安卓版信息成为社会创新发展的强大支撑。 

    突出效能导向,推进深度融合。大力推动商标、专利、地理标志、集成电路布图设计等各类型亚搏全站app安卓版职能融合、业务协同,最大程度发挥亚搏全站app安卓版业务组合优势,提升亚搏全站app安卓版管理效能。推进亚搏全站app安卓版工作与科技、经济、文化、社会发展各项工作协同和深度融合。全面加强亚搏全站app安卓版领域管理、服务与现代信息技术有机融合,创新管理模式、优化服务手段。 

    二、深化简政放权,筑牢创新基础 

    (三)优化亚搏全站app安卓版审查流程。按照便利申请人的原则,进一步梳理商标、专利、地理标志、集成电路布图设计等亚搏全站app安卓版业务流程及环节,研究制定优化有关流程的措施,压减需当事人提交的材料。试点开展地理标志保护产品专用标志使用核准改革。适应新业态、新领域、新模式发展需要,完善亚搏全站app安卓版审查审理标准和审查指南、类似商品和服务分类适应性修订机制。探索建立商标快速审查机制,依法对明显涉嫌恶意申请和囤积的商标异议等案件实行快速审查。合理考虑专利申请人延迟审查诉求,依法开展专利延迟审查,落实专利延迟审查机制。推动专利法实施细则修改,优化实用新型和外观设计专利权评价报告流程,允许申请人在办理专利权登记手续的同时提交专利权评价报告请求。创新审查方式,更大范围开展亚搏全站app安卓版巡回审理、远程审理。推动调整优化亚搏全站app安卓版行政事业性收费标准,更好发挥收费政策工具调节作用。进一步完善专利优先审查流程,实现专利优先审查的全程网办。 

    (四)提高亚搏全站app安卓版审查质量。持续完善亚搏全站app安卓版审查工作社会意见反馈机制,加强审查质量社会反馈信息的有效利用,进一步优化审查质量监督模式。探索建立行业主管部门、行业协会、专家学者等多方参与的重大疑难案件咨询机制。进一步完善审查质量保障体系和业务指导体系,逐步建立覆盖全流程各业务类型的审查质量评价体系,促进审查标准执行一致。强化审查人员培养,加强审查队伍建设,持续提升审查能力。 

    (五)提升亚搏全站app安卓版审查效率。加快推进亚搏全站app安卓版智能审查系统建设,挖掘审查潜力,努力提升商标异议、商标撤销、商标驳回复审、商标宣告无效、实用新型审查、外观设计审查、专利无效和复审等业务审查效率。对标国务院任务目标,3年内,在商标注册平均审查周期实现压缩至4个月以内的基础上,持续压减周期;发明专利平均审查周期达到16.5个月左右,其中高价值专利平均审查周期达到13.8个月左右。进一步压缩商标转让、商标变更、商标续展、商标许可备案、专利权评价报告、专利著录项目变更、专利实施许可合同备案等业务办理时限。 

    (六)推行告知承诺制。在商标专利转让、质押登记,专利费用减缴等业务环节,探索试行采取告知承诺的方式办理,进一步减少申请人提交证明材料数量。深化自由贸易试验区专利代理机构执业许可审批告知承诺改革试点,对申请人承诺符合审批条件并提交有关材料的,当场作出行政许可决定并发放执业许可证。 

    三、创新监管方式,优化创新环境 

    (七)积极完善亚搏全站app安卓版保护体系。健全完善“全类别、全链条、多渠道、多主体”亚搏全站app安卓版保护体系,形成亚搏全站app安卓版保护合力,为创新驱动发展保驾护航。加大对亚搏全站app安卓版保护中心建设的支持力度。在优势产业集聚区布局建设一批亚搏全站app安卓版保护中心,提供快速审查、快速确权、快速维权“一站式”纠纷解决方案。建立健全亚搏全站app安卓版快速协同保护机制,充分发挥亚搏全站app安卓版维权援助中心作用,持续推进亚搏全站app安卓版纠纷仲裁调解工作,构建完善亚搏全站app安卓版纠纷多元化解决机制。深入开展亚搏全站app安卓版海外维权援助工作,完善海外亚搏全站app安卓版信息服务平台,加强对企业应对海外亚搏全站app安卓版纠纷的指导和帮助。 

    (八)创新亚搏全站app安卓版保护方式。完善商标、专利侵权判断标准,建立健全亚搏全站app安卓版行政执法案例指导工作机制。持续拓展“互联网+”、大数据等新兴领域和业态的亚搏全站app安卓版综合保护途径。针对电子商务平台跨地域经营的特点,研究建设统一的电子商务领域亚搏全站app安卓版保护信息化系统,对接全国主要电子商务经营网站,实现亚搏全站app安卓版权属在线确认和在线监管等功能。会同市场监管部门,加大网购、进出口等重点领域亚搏全站app安卓版执法保护力度。依法依规开展亚搏全站app安卓版领域严重失信联合惩戒工作,完善专利领域严重失信联合惩戒机制,研究拓展建立覆盖商标、地理标志等亚搏全站app安卓版领域的严重失信联合惩戒机制。 

    (九)加强亚搏全站app安卓版服务行业监管。持续开展专利代理行业专项整治,加大对亚搏全站app安卓版代理机构“双随机、一公开”监管力度。加大代理监管案件信息公示力度,及时依法公开处罚决定书。引导亚搏全站app安卓版服务业开展行业自律管理,加强诚信建设。加强各级亚搏全站app安卓版部门下属企事业单位经营业务管理,坚持公平公正原则,不得以亚搏全站app安卓版部门名义或直接利用亚搏全站app安卓版部门内部信息资源开展市场经营活动。探索建立亚搏全站app安卓版服务业社会监督机制。 

    (十)加大对亚搏全站app安卓版非正常申请打击力度。持续打击商标囤积、恶意注册和专利非正常申请,探索运用大数据分析手段,建立商标囤积、恶意注册和非正常专利申请主体名录,推动各类亚搏全站app安卓版业务非正常申请人信息的互通共享,研究在各类亚搏全站app安卓版审查中关口前移、各环节全流程协同。针对反复恶意抢注他人商标、反复非正常申请专利的申请人,在商标审查、专利审批各环节协同快速处理。持续完善商标囤积、恶意注册和专利非正常申请认定标准。 

    四、提高服务水平,加速创新进程 

    (十一)整合优化亚搏全站app安卓版政务服务资源。积极推动亚搏全站app安卓版业务集中受理,整合专利代办处、商标受理窗口职能。推动有条件的专利代办处、商标受理窗口拓展受理业务范围,实现“最多跑一地”。推动在欠发达的省和地级市设立综合公共服务机构,统一提供亚搏全站app安卓版业务受理、亚搏全站app安卓版信息服务、亚搏全站app安卓版保护等服务。推动在亚搏全站app安卓版市场活跃、需求旺盛的区域中心城市设立专业化亚搏全站app安卓版服务机构,满足创新高端需求。支持专利审查协作中心、商标审查协作中心开展亚搏全站app安卓版对外公共服务。加强对地方亚搏全站app安卓版公共服务机构以及服务窗口的业务指导,充分发挥其与市场主体沟通的桥梁作用。 

    (十二)推动亚搏全站app安卓版业务办理公开透明。推行亚搏全站app安卓版行政裁定文书网上公开。完善业务办理所需证明材料清单的公示方式,对行政机关内部能够核查的内容,不再要求申请人提供;对确需申请人补正有关材料、手续的,应当一次性告知需要补正的内容。服务窗口应当严格执行有关法律、规章的规定,不得任意减损行政相对人权利或增加行政相对人义务。坚持政务公开,各级亚搏全站app安卓版部门应当向社会公开政务服务事项(包括行政权力事项和公共服务事项)标准化工作流程和办事指南,细化政务服务标准,明确业务办理时限,推进同一事项实行无差别受理、同标准办理,没有法律法规和规章依据的,不得增设政务服务事项的办理条件和环节。进一步完善商标注册信息、专利登记信息、专利权评价报告网上公开工作。 

    (十三)提升亚搏全站app安卓版业务服务便利化程度。深度推进现代信息技术在亚搏全站app安卓版政务服务中的应用,加快完善商标专利电子申请系统,拓展实现商标异议、商标评审等业务网上申请。加快建设国家亚搏全站app安卓版公共服务平台,实现亚搏全站app安卓版业务“一网通办”。积极推动亚搏全站app安卓版业务“一次不用跑”,对能够网络办理的业务,应全部实现网络办理,对确需申请人当场办理的,原则上应一次办结,实现“最多跑一次”。进一步拓展亚搏全站app安卓版文书送达渠道,增加文书送达提醒方式,提高送达率。完善专利年费缴纳提醒机制。进一步完善亚搏全站app安卓版工作“好差评”制度建设,统一建立亚搏全站app安卓版满意度调查机制。升级扩容亚搏全站app安卓版咨询平台,完善平台建设,统一业务咨询电话号码,实现“一号对外”。 

    (十四)加强亚搏全站app安卓版信息服务资源供给。加快建设亚搏全站app安卓版大数据中心和公共服务平台,逐步扩大亚搏全站app安卓版数据开放范围,不断拓展数据开放的广度和深度。积极推进亚搏全站app安卓版信息系统与国家法人库、人口信息库等系统的互联互通。强化平台功能,积极推动各级亚搏全站app安卓版公共服务平台网络化,实现亚搏全站app安卓版业务服务、政务服务和信息服务平台建设一体化。加强亚搏全站app安卓版信息资源和信息传播利用的统筹管理,加快建设以各级亚搏全站app安卓版管理部门所属亚搏全站app安卓版信息公共服务机构为主的主干网络,分层分类指导亚搏全站app安卓版信息公共服务网点。依托亚搏全站app安卓版信息公共服务平台,进一步加大向社会提供信息资源和信息服务产品的力度。 

    (十五)加大对亚搏全站app安卓版服务业的支持力度。严格落实市场准入负面清单制度,根据专利代理条例、专利代理管理办法等有关规定,依法合规办理专利代理机构准入。持续推进国家亚搏全站app安卓版强省、强市、强县建设及优势示范企业、试点示范园区等工作深入开展,充分发挥其示范引领作用,强化过程指导和考核评估,确保工作实效。推动亚搏全站app安卓版服务品牌机构培育,鼓励社会资本投资亚搏全站app安卓版代理、法律、咨询、商用、信息、培训等业务,促进做大做强。高标准推进亚搏全站app安卓版服务业集聚发展区建设。研究制定亚搏全站app安卓版服务业人才能力素质相关标准规范。积极支持亚搏全站app安卓版服务机构高端化、国际化发展。 

    (十六)促进亚搏全站app安卓版运用。扎实推进国家亚搏全站app安卓版运营公共服务平台建设,加速平台与机构、基金等要素融合。扩大亚搏全站app安卓版金融服务范围,联合相关部门建立合作机制,引导银行业提供信贷支持,推动多类型亚搏全站app安卓版混合质押,鼓励开发亚搏全站app安卓版综合险种,加快推进亚搏全站app安卓版证券化试点。开展亚搏全站app安卓版运用相关数据指标的主动监测、实时分析和动态测算,全面及时反映亚搏全站app安卓版运用促进综合效益。持续加强商标品牌建设,加大商标品牌创新创业基地建设力度,积极推动中国产品向中国品牌转变。持续推动优化亚搏全站app安卓版激励政策,强化质量考核。 

    五、强化组织领导,狠抓工作落实 

    (十七)坚持分级负责,确保改革实效。加强对地方亚搏全站app安卓版“放管服”改革工作的业务指导,实现上下联动、协同推进。各级亚搏全站app安卓版部门要统筹负责本地区亚搏全站app安卓版领域职能转变和“放管服”改革工作,建立工作机制,实现责任到人,确保各项措施落实到位。鼓励和支持各地区结合实际情况,在法制框架内积极探索原创性、特色化深化“放管服”改革的具体措施,推动改革不断深化。建立信息通报机制,各级亚搏全站app安卓版部门要设立工作联系人,加强各项改革工作协调推进和沟通联系。加大宣传力度,积极利用各类新闻媒体及时、准确宣传亚搏全站app安卓版领域职能转变和“放管服”改革的措施和成效,为推动改革创造良好舆论氛围。 

    (十八)加强评估评价,持续跟踪问效。研究建立改革成果评估评价机制。国家亚搏全站app安卓版局深化亚搏全站app安卓版领域职能转变和“放管服”改革工作领导小组办公室要及时总结、复制推广各地先进经验做法,对各部门、各地区推进“放管服”改革情况进行定期评估评价,确保改革取得实效。积极配合国家发展改革委完善营商环境评价体系亚搏全站app安卓版指标,建立健全地方营商环境考核评价制度。建立畅通有效的政企沟通机制,采取多种方式及时听取市场主体的反映和诉求。研究完善社会监督机制,对投诉和意见建议,要做到件件有回音,对合理化意见建议,要及时归纳整理,在完善制度文件时积极吸纳。

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